3月30日下午，定西市生态环境局召开2026年度第一次新闻发布会。

市生态环境局副局长杜慧玲介绍建设项目环评审批与排污许可证管理工作情况，生态环保督察专员刘永江介绍定西市生态环境保护工作“十四五”成效和“十五五”总体考虑并答记者问。发布会由副局长蒲海同志主持。

主持人：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家下午好，欢迎参加定西市生态环境局2026年第一次新闻发布会。参加今天新闻发布会的有融媒体中心的记者朋友，市环委会各成员单位相关负责人，市生态环境局各科室、直属单位负责人，共计50余人。

首先，请市生态环境局党组成员、副局长杜慧玲同志介绍建设项目环评审批与排污许可证管理工作情况。

杜慧玲：大家好！首先，我代表市生态环境局，向长期以来关心、支持和帮助我市生态环境保护工作的社会各界表示衷心感谢。过去五年，全市生态环境系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以“三抓三促”行动为牵引，立足全市经济发展大局，充分发挥环境影响评价制度的源头预防和优化服务作用，强化重大项目环评要素保障，积极构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，持续推进生态文明体制改革和生态环境治理体系现代化。

今天，我主要向大家介绍“十四五”期间全市建设项目环评审批和排污许可证管理工作开展情况，并简要说明2026年重点工作安排。

一、“十四五”环评审批工作成效显著，服务发展与严格监管并举

（一）优化审批权限配置，推动项目高效落地。结合市、县两级实际承接能力，先后印发 2021年、2023年、2025年本《定西市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录》，科学划分审批权限：省厅下放重点项目、环境影响报告书类项目由市局审批；环境影响较小的环境影响报告表类项目由县区分局审批。2021年以来，全市生态环境系统共审查工业园区规划环评5个，国土空间规划环境影响评价报告7个，审批建设项目环评897个，90%以上环评项目由县区分局审批，全市3826个建设项目实行备案制免审批，切实实现企业“家门口办事”，推动建设项目高效有序落地。同时，严格按照审批程序和标准，规范环评受理、审查、公示、批复等各环节工作，确保审批流程合规、意见科学，为规划实施和项目合法合规建设筑牢基础。

（二）深化审批改革试点，持续优化营商环境。一是推行“告知承诺制”审批。对环境影响总体可控的17大类44小类行业探索开展环评“告知承诺制”审批，一次性告知申请资料，由企业自主组织评审，已完成29个告知承诺制项目环评审批，切实推动生态环境部门职能向减审批、强监管、优服务转变。二是实施分类“打捆”审批。对光伏发电、陆上风力发电等涉辐射项目，将非辐射类和辐射类“打捆”由市级进行环评审批，并“打捆”进行竣工环保验收，8个项目实现打捆审批，4个项目完成“打捆”竣工环保验收。三是引入“共享式”数据。指导符合园区规划环评要求的入园项目，简化政策和规划符合性分析、选址环境合理性和可行性论证等内容，并共享工业园区环境监测数据，为环评文件编制提供便利。

（三）优化审批服务举措，保障重大项目建设。制定印发《定西市重大建设项目环评服务若干措施》，开通“绿色通道”，服务全市企业绿色发展和重大项目建设顺利推进。成立保障重大项目环评审批工作专班，建立协调会商、按月调度、全程服务机制，为72家重大项目建设单位一对一发放《建设项目环评审批服务单》，精准做好环评指导服务。同时，采取“最多跑一次”、容缺受理、视频评审、资料邮寄等举措不断优化环评审批服务，提高环评审批效率，为项目建设提供坚实支撑。

（四）强化环评质量监管，规范环评从业行为。一是严厉打击环评造假行为。收集107份涉嫌环评工程师挂靠的报告，移交公安进行调查。同时，联合市公安局、市检察院等部门开展第三方机构弄虚作假专项整治，全面规范第三方环评服务机构和环评人员管理，着力营造规范、公平、诚信的环评市场环境。二是狠抓环评质量管理。从各县区分局审批的936份环评文件中重点抽取168份开展质量复核。累计下发10份通报，对存在质量问题的38家环评单位、38名环评人员予以通报批评并实施失信记分，相关信息记入全国环境影响评价信用平台。同时，同步通报相关建设单位和分局，切实强化环评质量监管的权威性与严肃性。

二、“十四五”排污许可管理全面提质，构建全要素闭环监管体系

（一）全覆盖摸清底数，夯实常态化监管基础。构建“非现场核查+现场检查+重点回头看”立体化排查机制，依托环评和竣工环保验收等系统开展固定污染源动态核查，聚焦垃圾填埋场、乡镇卫生院等重点领域实施专项“回头看”，通过多渠道摸排、全方位核实、精细化梳理，彻底摸清全市固定污染源分布、类型、排污状况等核心底数，不折不扣落实固定污染源“应发尽发、应登尽登”刚性要求。“十四五”期间，全市累计核发排污许可证336家（其中重点管理120家、简化管理216家），完成排污登记管理2407家，实现固定污染源排污许可管理全覆盖。

（二）严标准规范流程，提升许可核发质量。构建实施“第三方技术评估+市县分级审核+现场核查”三重把关机制，覆盖排污许可证申请、变更、延续等关键节点，压实审核责任，确保许可内容科学合规，从源头筑牢排污许可管理质量防线。常态化开展排污许可提质增效行动，2025年组织开展排污许可“大起底、大排查、大提升”专项行动，对336张排污许可证实施“全覆盖”核查，逐一核实“证实相符”情况，已完成核查整改任务，排污许可质量显著提升。    

（三）拓范围延伸管控，实现全要素闭环监管。严格对标国家排污许可全要素管理工作部署，梯次推进工业固体废物、工业噪声纳入排污许可管理，推动监管模式从传统单一污染物管控向多要素综合管控转型。构建“分管领导统筹抓总、科室具体落实”的推进机制，明确“市级统筹、县区主责、企业落实”三级责任体系，构建“政企技”三方联动指导服务模式，精准指导企业填报申报。目前，工业固体废物和工业噪声已全面纳入排污许可管理，纳管率实现100%，监管效能进一步增强。

（四）优服务赋能发展，持续优化营商环境。坚持“监管与服务并重、约束与激励并举”工作理念，建立排污许可证到期提醒机制，通过精准指导、全程帮扶，确保企业按时完成延续或重新申领手续，对逾期未续证的依法注销并公告，实现许可管理闭环。2022年起全面推行排污许可证“全程网办”“不见面”审批，实现“零成本”政务服务，让数据多跑路、企业不跑腿，切实减轻企业成本。同时，强化排污许可执行报告管理，及时提醒336家持证企业按期提交季度和年度执行报告，督促企业严格落实生态环境保护主体责任，推动排污许可从“发证件”向“管落实”深度转变。

三、2026年再发力，深耕环评与排污许可，提质赋能推进高质量发展

2026年是“十五五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，以美丽定西建设为统领，持续深化环评和排污许可“放管服”改革，强化审批全流程服务保障，为全市经济和生态环境高质量发展赋能。重点抓好四个方面工作。

一是提升环评审批质效。强化业务人员能力建设，在严把环评审批质量的同时，压减审批时间、提高效率，确保承诺时限内办结；做好项目环评三次法定公示，构建阳光审批机制。

二是严抓环评质量监管。加强环评质量考核，推动环评单位落实全过程质量控制；完善环评专家管理制度，实施专家考核，健全遴选调整机制，发挥专家技术支撑作用，推动全市环评文本编制质量整体提升。

三是强化排污许可管理。强化新发证审核并解决历史欠账问题，深化监管、监测、监察“三监联动”，实现数据互通，发挥 “一证式”管理效能；推进排污许可与总量控制、环境统计制度衔接，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。  

四是推进“放管服”改革。聚焦生态环境管理与优化营商环境协同推进，从优化审批流程、筑牢质量防线、提升服务效能三方面发力，为企业提供“管家式”咨询服务，将改革红利转化为企业发展动力，为全市生态环境高质量保护与经济社会高质量发展保驾护航。

主持人：下面，请市生态环境局生态环保督察专员刘永江同志介绍定西市生态环境保护工作“十四五”成效和“十五五”总体考虑。

刘永江：大家好！下面，我向各位介绍全市生态环境保护工作“十四五”成效和“十五五”总体考虑。

“十四五”期间，定西市始终自觉践行习近平生态文明思想，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深度融入国家“两屏三带”生态安全战略格局、全省“四屏一廊”生态布局，紧盯加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地目标定位，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯基培优、克难奋进、勇毅追赶，统筹推进“绿满陇中”行动和美丽定西建设，全市生态环境保护工作成效显著。

一、落实“党政同责”，工作体系不断健全。毫不动摇坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。制定实施绿满陇中行动进一步加强生态文明建设、全面推进美丽定西建设等一系列政策文件，出台生态环境保护督察整改工作办法、美丽定西建设成效考核办法，以及市级有关部门和单位生态环境保护责任清单、市委和市政府领导生态环境保护工作责任清单等一系列规章制度，全面推行河湖长制、林长制，对重要指标任务实行监测调度和考核评价，建立了以“党政同责、一岗双责”为核心，以责任清单、责任目标、责任督察、责任追究为主要内容的生态环境责任体系。在市级媒体开设《“一把手”谈生态环境》专栏，推动县区和市直部门“一把手”亲自抓、带头干，形成以上率下、全域共治的示范效应。

二、突出“靶向发力”，环境质量持续改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量优良天数比例连续五年位居全省前列，可吸入颗粒物（PM10）浓度较“十三五”末改善2微克，达到51微克/立方米，好于全省53微克/立方米的平均水平；全面完成545个入河排污口整治，临洮铝业用水过程循环模式入选工信部工业废水循环典型案例，全市12个地表水、7个地下水考核断面和11个县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年均为100%，特别是6个国控地表水水质优良比例较“十三五”末提高了20个百分点，达到100%；累计完成236个行政村农村环境整治，农村生活污水治理管控率较“十三五”末提高了47.96个百分点，达到56.76%，好于全省52.25%的平均水平；受污染耕地安全利用率连续五年为100%，高于全省93%的平均水平。

三、注重“系统治理”，生态安全不断筑牢。深入推进大规模国土绿化行动，完成造林封育267.96万亩、义务植树7865万株，通道绿化8698公里，治理退化草原86.56万亩，森林覆盖率由12.1%提高到12.5%，草原综合植被盖度达到80.03%，新增水土流失综合治理面积527.04亩，水土保持率由66.29%提高到70.22%，89个生态公园、“口袋”公园建成开放，城区绿地率由20.06%提高到33.5%。通渭县李家店乡成功创建为省级“两山”实践创新基地，建立的淤地坝灾毁险风险防范机制被黄委会肯定推广，通渭县“刚强兄弟”被评为第三届中国生态文明奖先进个人。建成市级幸福河湖36.5公里，治理河道108.79公里，安定区、陇西县退出地下水超采区，全市地下水超采区实现清零，城市再生水利用率达到28.02%，洮河定西段入选全国第四批美丽河湖优秀案例。

四、聚焦“绿色低碳”，追赶发展明显加快。以碳达峰碳中和为牵引，大力发展清洁能源，全市清洁能源并网装机突破400万千瓦。与天水市、甘南州分别建立渭河流域横向生态补偿和九甸峡水源地生态补偿机制，争取到省级流域横向生态补偿奖补资金997万元，获天水市补偿资金40万元。全省首单和黄河流域最大一笔水土保持生态产品价值转化交易（通渭县常家河镇南河川小流域山楂小镇区块水土保持生态产品交易）成功签约，交易额达1.1亿元。积极培育发展林菌、林药、林菜、森林旅游等产业业态，开辟了具有陇中特色的生态产品价值转化路径。首次采取跨区域、跨流域“整合打包”模式，与陇南市合作谋划争取到甘肃黄河重点生态区（定西－陇南）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，成为我市首个通过国家竞争性选拔成功争取的重大项目。

五、坚持“底线思维”，问题整改扎实推进。实行市级领导“一对一”和市环委会成员单位县级干部分县区包抓督导工作机制，举一反三开展生态环境问题大起底大排查大整治等一系列专项行动，综合运用领导包抓、日常调度、督查督办、通报约谈、验收销号、技术咨询、考核问效、责任追究、执法监督、案件移送“十大机制”和成效评估“一套办法”，强力推进各类环境问题攻坚整改，截至目前，前两轮中央和省级生态环境保护督察反馈的118个问题、2022年黄河警示片披露的5个问题以及271件信访问题，全部完成整改销号；第三轮中央督察反馈和2023年黄河警示片披露13个问题，全部完成整改；中央第三轮生态环境保护督察交办86件群众举报件全部办结，办结率100%。圆满完成省级第三轮生态环境保护督察保障工作，督察发现问题整改有序推进。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。“十五五”生态环境保护工作总体思路和目标任务是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，自觉站在美丽中国建设和定西发展全局，主动扛牢“筑牢陇中生态安全屏障”政治责任，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为主线，开展环境提质增效“六大行动”，推进生态扩容增绿“五项任务”，奋力谱写美丽定西建设新篇章。

一、纵深推进环境提质增效“六大行动”。即蓝天保卫、碧水巩固、净土防控、清废升级、环境整治、示范创建“六大行动”。在推进蓝天保卫行动上，以颗粒物浓度下降为主线，推动产业、能源、交通运输结构优化调整，谋划实施美丽蓝天建设项目，深入推进工业、燃煤、扬尘、机动车污染治理，持续降低碳排放强度，加强噪声污染防治。在推进碧水巩固行动上，紧盯扩容和减污，加强渭河、洮河、关川河等重点流域治理，不断提升污水处理能力，全力争取推进地表水保护治理项目，到2030年美丽河湖建成率达到61%。在推进净土防控行动上，协同土壤和地下水污染治理，受污染耕地安全利用率稳定在100%，地下水环境质量稳中有升。在推进清废升级行动上，以减量化、资源化、无害化为目标，实施固体废物综合治理，开展生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物隐患排查和专项整治，深入推进“无废城市”建设，到2030年新增典型大宗固体废物综合利用率超过60%。在推进环境整治行动上，聚焦城乡人居环境改善，重点整治生活垃圾乱扔乱倒、污水乱排乱流和农业面源污染，基本消除农村黑臭水体，到2030年美丽乡村整县建成比例达到60%以上，农村生活污水治理管控率达到70%以上。在推进示范创建行动上，开展美丽乡村、美丽城市、美丽河湖等美丽系列建设，力争到2030年生态文明建设示范区实现“零”的突破，新增1—2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、统筹推进生态扩容增绿“五项任务”。即推进生态系统优化、增强绿色发展动能、积极应对气候变化、防范化解环境风险、持续提升治理效能“五项任务”。推进生态系统优化。以“绿满陇中”行动为抓手，统筹推进“筑屏行动”，推动生态环境分区管控和国土空间规划深度融合。开展“绿盾”行动，做好生态保护红线生态状况评估和荒漠化综合防治、“三北”工程建设生态监督，实施生物多样性保护。增强绿色发展动能。加强环境要素供给，做好省列、市列重大项目环评保障。深入实施传统产业“三化”改造（高端化、智能化、绿色化），推动绿色升级，依法有序推动落后低效产能和工艺设备出清。加大绿色低碳项目金融支持力度，助力生态农业、林下经济等新业态发展。积极应对气候变化。以“双碳”为牵引，加强碳排放强度下降目标形势分析评估和预测预警，协同推动节能降碳行动和能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，到2030年实现碳达峰。防范化解环境风险。以集中式饮用水源地、工业园区、医院、河流等重点区域和“一废一库一品一重”（危险废物、尾矿库、化学品、重金属）等关键领域为重点，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。持续提升治理效能。健全生态环境保护责任、监管、法规、全民行动体系，加快生态环境领域科技创新和成果转化应用，深化监测数智化转型和执法非现场监管。

主持人：最后，请记者提问。

记者：“十五五”时期，全市生态环境保护工作面临着怎样的挑战，又有哪些机遇？

主持人：请市生态环境局生态环保督察专员刘永江同志答记者问。

刘永江：“十五五”时期，全市生态环境保护工作面临的挑战有四个方面，一是生态地位重要但生态本底脆弱，定西是黄河最大支流渭河的发源地，也是黄河上游最大支流洮河以及重要支流关川河的水源涵养区和补给区，是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、筑牢国家西部生态安全屏障的核心区，肩负着黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。定西境内气候干燥，生态脆弱，全市森林覆盖率仅为12.5%。境内山高坡陡、地形破碎，沟壑纵横、植被稀少，土壤多为湿陷性黄土，而降雨主要集中在7、8、9三个月，多以暴雨形式出现，致使水土流失严重。全市年自产水资源人均占有量仅为589立方米，分别占全省、全国人均量的一半和四分之一。生态保护和修复治理任务依然艰巨。二是环境质量持续改善压力较大，以高耗能高污染为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构还没有根本改变，通过强化管理措施改善环境质量空间非常有限。同时，我市位于甘肃河西地区戈壁滩、宁夏腾格里沙漠等沙尘发源地的沉降区，如果没有有效降水，沙尘天气过后的颗粒物浓度下降缓慢，大气环境质量受气象影响明显；境内大多数河流属于季节性河流，低温枯水期河道径流补给不足，地表水环境质量受生态基流影响明显，给环境质量持续改善带来了更大的挑战。特别是“十五五”期间，我市新增了关川河红岘儿、西河凉水泉2个地表水国控断面，要完成达到或好于Ⅲ类的考核目标压力剧增。三是推动绿色低碳转型仍需持续发力，节能环保、清洁生产、循环农业等低能耗高附加值的产业培育和成长不足，主要污染物总量减排潜力不足，保障重大项目落地压力较大。城乡生活污水配套管网不完善，雨污分流不完全，生活污水直排及超标排放问题尚未彻底解决。全市建筑垃圾、危险废物、种植尾菜等处理处置设施短缺，不能满足发展的需求，协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展任务依然繁重。四是环境治理和监管能力还较为薄弱，生态环境监测监管与信息化建设滞后，卫星遥感、无人机航拍等先进设备运用不充分，难以满足日常环境监管执法和突发环境事件应急处理需求。受人员编制、专技人员、设备的限制，市县生态环境执法监测能力严重不足。部分工作人员专业知识和业务技能不过硬，发现问题和查处违法行为的能力还不强。一些企业和地方法治意识不强，依法治污、依法保护的自觉性不够。

“十五五”时期，全市生态环境保护工作有四个方面的有利机遇。一是有习近平总书记把舵定向，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设。习近平总书记3次亲临甘肃考察、4次面对面指导，反复强调要加强生态环境保护，筑牢国家西部生态安全屏障，为我们开展生态环境保护提供了根本遵循。二是有党中央重大决策部署引领，党的二十届四中全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为主要目标之一，“十五五”规划建议专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，“双碳”“黄河”和新时代西部大开发等国家战略深入实施，为我们明确了工作重心和实施路径。三是有市委市政府和省生态环境厅强力推动，我们出台了实施绿满陇中行动、全面推进美丽定西建设等一系列政策文件，紧盯加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地的目标定位，研究部署“六大标志性战役”（绿满陇中持久战、绿色转型整体战、污染防治攻坚战、生态修复系统战、环境安全保卫战），多次专题研究推动生态文明建设。省生态环境厅系统出台了美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等美丽系列建设方案，并将美丽建设成效列入“1+10”考核体系，为美丽定西建设注入了强大动能。四是有绿色发展的足够底气，“十五五”如期实现碳达峰，将倒逼产业、能源、交通结构调整，为以高水平保护支撑高质量发展带来新的机遇。

主持人：今天的例行新闻发布会到此结束。再次感谢发布人！也感谢各位媒体朋友！谢谢大家！